“生了一個瘡，砍掉整條胳膊”

　　在今年的全國兩會上，全國人大代表、西南計算機有限責任公司經(jīng)濟運行部副部長黑新雯建議，增加離婚難度，防范沖動離婚。這個議案引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　黑新雯代表帶來的數(shù)據(jù)顯示，去年我國民政部門辦理離婚登記的夫妻有171.3萬對，比上年增長10.3%，這還不包含法院辦理的調(diào)解和判決離婚數(shù)量。離婚后，當事人最常見的表現(xiàn)是抑郁、焦慮、酗酒、失眠等，離婚還會危及子女的身心健康。

　　在黑新雯代表看來，結(jié)婚和離婚程序被簡化，是沖動離婚變得容易的原因之一。“家庭出現(xiàn)矛盾時，如果得到單位、居委會、鄰里、同事的調(diào)解，他們可以逐步理解對方，將矛盾最小化，使家庭得到保全。”黑新雯說：“家庭矛盾就像人的胳膊上生了一個瘡，我們完全可以找醫(yī)生治好瘡，而不是將整條胳膊砍掉。”

　　她建議修改《婚姻登記條例》。在辦理離婚登記時，應當出具的證件和證明材料的規(guī)定中增加：“雙方當事人所在單位或居委會或村委會出具的婚姻調(diào)解書。”婚姻登記機關(guān)確認在婚姻調(diào)解書中確定了離婚登記當事人婚姻調(diào)解失敗后，方可按程序予以離婚登記，發(fā)給離婚證。

　　記者發(fā)現(xiàn)

　　沖動離婚多是年輕夫妻

　　對于沖動離婚，早有人做過調(diào)查。據(jù)報道，長假后到法院辦離婚的夫妻會明顯增多。某市法院長假后上班第一天受理的離婚案件幾乎是平時的兩倍。法官解釋說，不少來辦手續(xù)的夫妻屬于沖動型的。年輕夫妻很容易因生活瑣事發(fā)生分歧，有的甚至因為節(jié)日期間一條問候短信就能鬧離婚。

　　一對辦離婚的小兩口都是獨生子女，結(jié)婚剛3個月。一次逛街的時候，男方不經(jīng)意夸贊了單位一名女同事個子高、身材好。而個頭比較矮的妻子本來就很忌諱別人說她的缺點，見老公夸贊別人就動了怒。丈夫摔下一句“不能過就離”，轉(zhuǎn)身就走。妻子也不甘示弱，回家后找出各種證件就去辦離婚。辦手續(xù)時，倆人還在不停吵架�？僧斕煜挛�，二人冷靜了下來又到民政局要求復婚。

　　記者采訪了西城法院經(jīng)常辦理離婚案件的肖成效法官。肖法官表示，沖動離婚在離婚案件中的比例并不算大，但確實以年輕夫妻居多，而且大部分還是雙方都要求離婚。小夫妻因為瑣事爭吵后“話趕話”鬧離婚，在氣頭上辦理了離婚手續(xù)，其實夫妻感情未必破裂。冷靜下來后也許后悔不已，可年輕人都好面子，低頭認錯要求復合的話難以啟齒，因此離婚后再復合就不是那么容易了。

　　沖動離婚難防難治

　　肖成效法官表示，婚姻的穩(wěn)定對于家庭和社會的重要作用毋庸贅言，防沖動離婚的初衷是值得肯定的，就目前的法律程序和制度而言，沖動離婚還難以預防。

　　“結(jié)婚離婚是人的自由和權(quán)利，目前的法律還沒有賦予民政部門或法院干預離婚的職責。”肖法官說，素不相識的兩個人推門進來氣沖沖地要求離婚，民政部門沒理由不受理，拖著不辦離婚還可能被訴行政不作為。在法院，如果雙方都要求離婚，就符合簡易程序調(diào)解離婚的規(guī)定，應準予離婚。法官沒法判斷他們是不是沖動離婚，想問問理由做做調(diào)解工作，還可能被埋怨多管閑事。

　　除非是夫妻有一方不同意離婚，又沒有婚姻法明確規(guī)定的準予離婚的“硬傷”，法院一般都會駁回離婚請求。申請離婚的一方在6個月里不能再次提出離婚，也算是給雙方一個冷靜的時間。6個月后再申請離婚，就會被法官視為雙方感情確已破裂，判決離婚。

　　專家看法

　　離婚手續(xù)太簡單是事實

　　對于黑新雯代表所指責的離婚手續(xù)太過簡單的問題，全國律師協(xié)會民委婚姻法論壇副主任、北京煒衡律師所婚姻家庭法務部主任王芳律師也有同感。“離婚率增長主要原因之一是離婚成本降低，包括時間成本、精力成本、社會輿論成本、個人名譽成本等，也包括程序過于簡化。”

　　在民政部門協(xié)議離婚的，只需要身份證、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書、戶口本就可以辦理。工作人員問幾遍“想好了嗎”，得到雙方肯定回答后，就蓋章簽發(fā)離婚證，一段婚姻就此告吹。如果在法院申請離婚，只要雙方都要求離婚，且對財產(chǎn)、孩子撫養(yǎng)權(quán)沒有爭議的，法官進行程序?qū)彶楹�，甚至用不了一個小時就能辦好手續(xù)。

　　王芳律師說，離婚率增長的原因很復雜。從個體方面分析，既有追求高質(zhì)量婚姻的原因，也有個人享樂主義的思潮作祟，還有個人的婚姻價值觀不夠嚴肅、經(jīng)營婚姻家庭的技能缺失等問題。從社會層面分析，目前社會經(jīng)濟的發(fā)達程度與人文教育程度不對等，經(jīng)濟建設與精神文明建設不同步。在婚姻危機干預方面還存在缺陷，比如國家職能部門欠缺專業(yè)的中介服務機構(gòu)及專業(yè)人員，比如婚姻家庭咨詢師、家庭關(guān)系治療師等。國家行政力量缺少相關(guān)輔導和培訓。

　　中國夫妻離婚更自由

　　王芳律師介紹說，相對來說，無論是協(xié)議離婚還是訴訟離婚，中國都更為容易簡單。比如，在愛情浪漫的法國，如果夫妻一方要求離婚，必須分居三年以上，除非對方有嚴重過錯。如果公民雙方協(xié)議離婚，也規(guī)定在夫妻結(jié)婚后六個月內(nèi)不得離婚，如果六個月后共同申請離婚，還要3個月的考慮期。

　　在德國，根本不承認協(xié)議離婚，即使雙方都愿意離婚也要經(jīng)過法院審查同意，且要求雙方分居一年以上才可能申請無爭議離婚。如果是一方申請訴訟離婚，則要求分居三年以上。瑞士也與德國一樣。

　　英國要求雙方若協(xié)議離婚，則從第一次聲明之日起要經(jīng)過九個月的反省考慮期，才能再次申請離婚，而對于訴訟離婚，則要求先分居兩年，若被告同意離婚才同意判決離婚，若被告不同意離婚，則要求起訴前連續(xù)分居五年。而中國申請協(xié)議離婚是“立等可取”，結(jié)婚后當日離婚也無限制，閃婚短婚很常見。另外，即使是訴訟離婚也只需當事人分居兩年。

　　王芳律師說：“相比之下，中國可能是世界上離婚很自由的國家了。”

　　推行離婚調(diào)解書不現(xiàn)實

　　王芳律師說，婚姻家庭秩序不僅僅是公民個人私事，它還關(guān)系到國家的整體秩序、關(guān)系到社會的運轉(zhuǎn)。所以，她主張在保障個人隱私、個人婚姻自由同時，有必要作一定的合理限制。但這種限制應是人性化的，也應當是為公眾所普遍認同接受的限制。從世界各國的立法現(xiàn)狀來看，婚姻家庭領(lǐng)域的私事不應該進行公示，應當保護個人隱私，而不是要求當事人到單位或街道開證明，這是對個人隱私的傷害。

　　“離婚案件涉及個人隱私問題的，經(jīng)當事人申請法院都不公開審理，在法規(guī)中規(guī)定必須先經(jīng)過單位、居委會的調(diào)解確認就等于要把隱私喧嚷出去，這有悖保護公民隱私的法律精神。”肖成效法官表示，單位和居委會目前都沒有調(diào)解婚姻的專門機構(gòu)和職能。“像一些外企公司，總不能因為一條規(guī)定就專設一個婚姻調(diào)解辦公室吧？夫妻一方的單位頂多勸解一下自己的員工，也沒辦法干預其他單位的配偶一方。居委會雖說可以對夫妻雙方進行調(diào)解，但清官難斷家務事，又沒有行政權(quán)力，說和不成再被埋怨，受纏鬧，難免會使調(diào)解流于形式。”

　　肖法官說，如果稍作改變，讓家庭承擔起調(diào)解婚姻的工作，比如讓雙方家庭成員出具婚姻調(diào)解意見書可以解決隱私問題，但還會帶來調(diào)解書的真?zhèn)危�由誰進行調(diào)解工作，雙方家庭意見不合怎么辦等諸多難題，甚至可能挑起家庭矛盾。由此可見，婚姻調(diào)解書的形式不具備可操作性。

　　網(wǎng)友意見

　　多數(shù)人反對單位介入離婚

　　雖然黑新雯代表初衷能被人理解，但其提出的婚姻調(diào)解書的方式卻飽受爭議。在一家門戶網(wǎng)站的調(diào)查中，超過1萬名投票網(wǎng)友中，6成人反對。

　　網(wǎng)友們認為，結(jié)婚的人都已經(jīng)成年了，就應該對自己的行為負責，結(jié)婚、離婚本來就是兩個人的事。愛就愛了，不愛就是不愛，單位、居委會還要管別人相愛或不相愛？何況結(jié)婚、離婚屬于個人隱私，不需要公開。“時代不能倒退，后悔的話可以再復婚嘛。”

　　也有持支持態(tài)度的網(wǎng)友糾正說，所謂增加離婚難度目的是為了減少夫妻還有感情，卻因一時沖動而離婚。防止因不理智、不計后果的行為，以免過后后悔，甚至遺憾終生。

　　專家建議

　　讓離婚不要立等可取

　　作為一名常年辦理婚姻家庭案件的專業(yè)律師，王芳表示，從國外來看，美國已經(jīng)意識到高離婚率對社會造成的一系列嚴重后果，比如需社會福利救濟人員增加、青少年吸毒犯罪增加、公民個人申請破產(chǎn)增加、失業(yè)人口增加、單親家庭心理疾病嚴重等，正因如此，美國政府每年投入高達上百億美元財政資金，推廣“健康婚姻運動”，發(fā)動所有社區(qū)、中介機構(gòu)、公益機構(gòu)對民眾進行宣傳教育、心理輔導、家庭治療、夫妻關(guān)系調(diào)適等，期待降低離婚率。

　　“根本解決這個問題要通過培養(yǎng)民眾嚴肅的婚姻價值觀，認識到?jīng)_動離婚的惡果。”王律師說，民政局婚姻登記處可以設置婚姻輔導員、婚姻咨詢師，對申請離婚人員進行治療、調(diào)解、輔導，在民政機關(guān)審查離婚申請時，不要“立等可取”，盡可能給雙方當事人一個冷靜期。另外，還可以考慮法律或行政法規(guī)作出一定的限制，比如結(jié)婚后六個月內(nèi)不得申請離婚，比如在雙方申請辦理協(xié)議離婚時，規(guī)定一到三個月的審查期等等。

　　肖成效法官也認為，現(xiàn)行的離婚制度可以進行修改和完善，比如夫妻向民政機關(guān)和法院申請離婚應至少三次提出申請，每次至少間隔一月，法院或民政部門才可以據(jù)此認定夫妻感情破裂，作出裁判或決定。

　　“法律法規(guī)可以在保障當事人訴權(quán)的同時，提高法院和民政部門準予離婚的審查成就條件。這并非要限制當事人的離婚權(quán)利，而是避免沖動離婚的隨意性。真要離婚的夫妻可以利用這個時間考慮財產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)等一系列問題，那些沖動離婚卻還有感情的夫妻也可以冷靜一下，認真考慮、溝通是否有離婚的必要。”

　　兩位婚姻家庭問題的專家都認為，雖然結(jié)婚離婚是私事，但挽救家庭不僅是公民個人的事情，更需要全社會的共同努力：民政機關(guān)的行政干預；社會中介機構(gòu)的專業(yè)服務；社區(qū)、街道組織志愿者調(diào)解；婦聯(lián)做好宣傳、教育、培訓工作。政府也應重視婚姻家庭領(lǐng)域的國情對行政決策的影響.