最初的暫住證每月收費(fèi)20元，需要出示戶口所在地的戶籍證明或戶口本、身份證、暫住地房主的身份證或房本以及所在社區(qū)或居委會(huì)的證明

“北京的暫住證沒有我沒見過的……”

10月11日早上，北京市通州區(qū)某派出所戶籍警老李認(rèn)真地把一剪報(bào)壓在了辦公桌的玻璃板下面。這是一則關(guān)于北京市外來人口暫住制度改革的消息，因?yàn)榕c自己的本職工作有關(guān)，老李格外地關(guān)注。作為有著20多年經(jīng)驗(yàn)的戶籍警，老李見證了北京市外來人口政策的整個(gè)改革過程。用他自己的話說：“北京的暫住證沒有我沒見過的……”

第一批：

門檻高而少人問津

1995年7月15日，《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》正式公布，其中首次提到了在北京市的外來人口要辦理暫住證。當(dāng)初立法目的之一就是為了加強(qiáng)對(duì)外地來京務(wù)工經(jīng)商人員的管理。其中若干規(guī)定的設(shè)置，緣于現(xiàn)實(shí)的苦衷。比如，無法控制外來人口規(guī)�？偭�，計(jì)劃生育工作難度加大，加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施不足和能源供應(yīng)、交通緊張的矛盾，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面也會(huì)引發(fā)許多問題。

因?yàn)橐恢睆氖聭艏�管理工作，而且�?duì)外來人口管理也有著一定的經(jīng)驗(yàn)，加上一直都是局里的勞模，老李幸運(yùn)地成為通州公安分局第一批負(fù)責(zé)暫住證辦理的工作人員。

首次推出暫住證制度，市里和局里的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這一工作十分重視，早在正式開始辦理暫住證的前一天就做了各種各樣的準(zhǔn)備，并預(yù)計(jì)第一天可能會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)、擁擠的現(xiàn)象。

“為了解決這些問題，局里從戶籍處專門調(diào)來了3名同事協(xié)助我工作，并設(shè)立了專門的問詢處。”老李詳細(xì)地描述了當(dāng)時(shí)的情形。

“然而出乎我們預(yù)料的是，那一天出現(xiàn)的情況與想象的是大相徑庭。暫住證辦理辦公室門前既沒有排隊(duì)更沒有出現(xiàn)擁擠狀況，從早上8點(diǎn)到中午都沒超5個(gè)人。”老李說，整整一天也沒幾個(gè)人來辦，來人有的只是打聽一下辦理暫住證的手續(xù)，還有的是來看熱鬧的。

最初的暫住證是按月收費(fèi)的，每月收費(fèi)20元，一年的費(fèi)用是360元。另外還有工本費(fèi)等其它的一些費(fèi)用。手續(xù)也比較繁瑣，需要出示戶口所在地的戶籍證明或戶口本、身份證、暫住地房主的身份證或房本以及所在社區(qū)或居委會(huì)的證明等等。

事后，上級(jí)主管部門調(diào)查分析了“冷場(chǎng)”的原因，除了宣傳力度不夠大和廣大外來人員內(nèi)心不太接受之外，此次辦理暫住證門檻過高也是一個(gè)重要因素。

“這么多的條條框框和證明材料要收集齊了也不是一件容易的事，許多外地人在京的收入并不算高，往返于家鄉(xiāng)和北京之間的種種麻煩令他們寧可不辦也不去費(fèi)這個(gè)周折。”

除此之外，該條例對(duì)外來人員在京務(wù)工經(jīng)商設(shè)置了一些“門檻”，如未取得《暫住證》，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

“大約一年之后，辦理暫住證的人慢慢地多起來。”老李發(fā)現(xiàn)：凡來辦理暫住證的都是有正式工作的外來人口，辦理暫住證肯定是單位的硬性要求。

曾經(jīng)有法律專家評(píng)議稱，該條例仍是目前北京市實(shí)施暫住證制度的主要法律依據(jù)。

擁有自己的住房

卻要辦暫住證

北京市第一批暫住制度從1995年7月實(shí)行至今，中間經(jīng)歷了最大的一次變革——暫住證取消了收費(fèi)。

2001年6月10日，老李接到上級(jí)主管部門的通知：從這一天開始，北京市的暫住證進(jìn)行改革，取消收費(fèi)并將分為ABC三個(gè)等級(jí)，針對(duì)年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，有效期均為一年。A證發(fā)給來京三年以上、暫住就業(yè)正當(dāng)合法、無違法犯罪問題的外地來京人員;B證是符合上述后兩個(gè)條件，來京時(shí)間在一年以上三年以下者;來京時(shí)間不足一年但符合辦證條件的，發(fā)給C證。

據(jù)老李回憶，新的暫住證制度可算是一石激起千層浪。上面的通知還沒有發(fā)到他們手上，辦公桌上的電話便成了熱線，很多人咨詢。而到了6月10日這一天，小小的辦公室成了整個(gè)派出所里最有人氣的地方，外面排起了長(zhǎng)隊(duì)。

“這種天天爆滿的狀況持續(xù)了一年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是發(fā)現(xiàn)暫住證制度似乎存在著一些尷尬。”老李說，他曾經(jīng)接待過很多在北京買了房的人，并且辦理了房產(chǎn)證，但是他們?nèi)耘f需要辦理暫住證。一個(gè)年輕小伙子自己在通州開發(fā)區(qū)開了一家公司，一年創(chuàng)利100多萬元，買了兩套房子，并且有幾輛車，可是他每年還得辦理暫住證。每次來的時(shí)候，拿著自己的房本，他都是一臉無奈的苦笑，老李也覺得心里沉甸甸的。

老李說和這位個(gè)小伙子有著相同的經(jīng)歷的人還不少，他們擁有了自己的住房，卻要辦理暫住證。

“綠卡”打開知識(shí)層進(jìn)駐北京通道

關(guān)于“綠卡”的每一條新聞老李都關(guān)注著，雖然他所在的派出所并不能辦理2003年最新實(shí)施的“綠卡”。

2003年3月，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市人事局《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。意見中提出，《北京市工作居住證》被稱做北京“綠卡”，凡持有《北京市工作居住證》的外地人可享受北京市民待遇。以前該證件只有任職于中關(guān)村高科技園區(qū)等從事高科技工作的外地人才有權(quán)利申請(qǐng)。

《意見》規(guī)定，具有兩年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位的人才;具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才;對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺人才，都有資格申請(qǐng)《北京市工作居住證》。

持《北京市工作居住證》的外地人才享受本市市民待遇。包括可參加本市的基本保險(xiǎn)、繳存和使用住房公積金;子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi);購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用住房;在本市辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù);申請(qǐng)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù);在本市創(chuàng)辦企業(yè)，申請(qǐng)科技項(xiàng)目資助;參加本市有關(guān)人才、專家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選;參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定等。

這一年的6月30日起，北京市其他普通企業(yè)的外地人才也有機(jī)會(huì)申請(qǐng)辦理《北京市工作居住證》。持有《北京市工作居住證》滿3年的外地人才，經(jīng)聘用單位推薦，符合相關(guān)要求的可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)，落戶京城。

“綠卡”打開了知識(shí)分子的通道，暫住證的作用到今天已漸趨式微。

買車購(gòu)房“一卡通”

針對(duì)81名市人大代表關(guān)于流動(dòng)人口的議案，市政府專門成立了以一位副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。

10月11日，北京市副市長(zhǎng)吉林向市人大常委會(huì)報(bào)告流動(dòng)人口管理情況時(shí)透露，為了加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為今年政府的立法調(diào)研項(xiàng)目，《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》的修訂調(diào)研正在進(jìn)行中。市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革開展深入調(diào)研，為明年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。

記者了解到，今年北京市人代會(huì)上，市人大代表呂清、高揚(yáng)提出“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理”建議。有關(guān)部門給代表的回復(fù)中提到，目前北京正在抓緊調(diào)研、討論符合首都實(shí)際的居住證具體實(shí)施辦法。

而記者從有關(guān)部門了解到，可能的思路就是將現(xiàn)行的暫住證名稱改為“居住證”，待條件成熟時(shí)，實(shí)施外來人口在京購(gòu)房、買車“一卡通”制度。“一卡通”除了證明居住關(guān)系變化外，還附加在京考取駕照、購(gòu)買商品房、買車、社會(huì)保險(xiǎn)、金融信貸等社會(huì)功能。

“如果暫住證真的有一天改成居住證了，那我的工作肯定會(huì)比現(xiàn)在清閑。越來越方便，關(guān)鍵是會(huì)越來越人性化，為咱老百姓著想。”老李和其他人一樣，似乎已經(jīng)看到了不久將要到來的那一天。

“我這北京話還地道”

自我感覺非“流動(dòng)人口”

“流動(dòng)人口?”留美博士萬珊甚至需要想一下才確定：“按照戶籍政策我確實(shí)屬于流動(dòng)人口，不過，平時(shí)在生活中的感覺還不明顯。”

萬珊和丈夫的收入不錯(cuò)，房子是自己買的。買房的時(shí)候根據(jù)房地產(chǎn)公司的要求她辦理了暫住證，“再也沒有用到過暫住證：肯定是過期了，因?yàn)闆]有需要也就沒再辦理。”

對(duì)于北京將修訂外來人員戶籍管理規(guī)定的消息，萬珊并不太關(guān)心。按她的說法，基本沒有感受到任何特別的待遇，至于未來有孩子可能會(huì)面臨的入托、入學(xué)問題，萬珊表示：“暫時(shí)還沒有要孩子的計(jì)劃，有孩子可能返回美國(guó)了。”

對(duì)于有媒體報(bào)道在人大的報(bào)告中提及“人口持續(xù)膨脹加劇了城市土地、住房以及能源、水資源的供求矛盾，已成為制約北京持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。其中流動(dòng)人口的加劇增長(zhǎng)給城市管理和交通帶來了很多難題。給自然資源、教育、就業(yè)、環(huán)境和社會(huì)治安等帶來了巨大壓力。”萬珊笑了：“北京作為首都，經(jīng)濟(jì)和文化中心，擁有更多的機(jī)會(huì)，所以吸引很多外來人口很正常。哪一個(gè)大都市不是如此?而大多數(shù)人也找到了一個(gè)暫時(shí)適合自己的職位。以德國(guó)為例，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，德國(guó)引進(jìn)了大批

土耳其勞工，這些外籍勞工為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。直到德國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)結(jié)束后，這些留德的外籍勞工帶來的社會(huì)問題才被輿論拿來說事。依我看來，北京的高速發(fā)展期還遠(yuǎn)沒有結(jié)束吧?”

“流動(dòng)人口”成心理障礙

尹克是一家體育網(wǎng)站的中層主管，穿著舉止得體，典型的成功白領(lǐng)形象。記者接觸過的眾多外來白領(lǐng)中，只有他隨身攜帶著暫住證。“我有心理障礙了，雖然再?zèng)]有被檢查過，但是我還是隨身攜帶。”

尹克的心理障礙來自于幾年前的一次經(jīng)歷，那時(shí)候他剛從外地到北京的一家體育報(bào)社工作，一次在工人體育場(chǎng)有大的比賽，按老總的要求，全報(bào)社的工作人員都到工體附近派發(fā)報(bào)紙以擴(kuò)大影響。結(jié)果有明顯外地口音又沒有暫住證的尹克被公安人員帶回了派出所，第二天核查清楚后才把他放出來。此事過后，自稱從小安分守己未和公安打過交道的尹克負(fù)氣去了廣州發(fā)展。按他的話說，還是和北京有緣，去廣州不到一年就又被派到了北京。

“所以我現(xiàn)在隨身攜帶暫住證，有時(shí)甚至還盼望有個(gè)警察來檢查一下，一直未能如愿啊。”說這話的時(shí)候尹克似笑非笑。

“北京流動(dòng)人口太多了，按官方的說法357萬，我感覺還不止，確實(shí)產(chǎn)生很多社會(huì)問題。其實(shí)作為一個(gè)外來人員，我真心希望人大這次修訂外地來京人員戶籍管理規(guī)定能有更多的服務(wù)性規(guī)定，不但是我們的福氣，也是北京的福氣。”

很激動(dòng)地真情流露后，尹克突然無厘頭地說：“哥們兒，你說，我這北京話還地道吧?”