根據(jù)教育改革發(fā)展的實際情況和制訂《規(guī)劃綱要》的需要，國家先后多次對教育發(fā)展中的重大專題，分成若干子課題組從全國選拔專家學者進行深入調(diào)研。天津市教科院院長張武升參與了“教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展”子課題組的調(diào)研工作，深入分析了當前全國普遍存在的教育不公平現(xiàn)象，并提出了應對意見。

　　問題

　　1.校際之間差距明顯

　　分析校際差距出現(xiàn)的歷史原因，張院長說：“改革開放初期，教育資源有限，為了快出人才，出優(yōu)秀人才，采取了把有限教育資源集中到少數(shù)學校，辦級別不同的少數(shù)重點校的做法，如市重點、區(qū)重點等，這在當時對迅速恢復和振興教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)急需人才，確實起到了重要作用。近年來，隨著教育的發(fā)展，教育規(guī)模擴大，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益提高。中央和地方政府采取了多重舉措，改造和消除薄弱校、縮小校際差距，從農(nóng)村到城市，學校辦學條件普遍得到改善，教育水平有很大提高，校際差距大的問題得到一定緩解。”

　　近年來本市加大投入，調(diào)整學校布局結(jié)構，盡可能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領和輻射作用，在進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的同時，也仍需注意出現(xiàn)校際差距等問題。

　　2.群體之間教育差距

　　弱勢群體涉及進城經(jīng)商務工的農(nóng)民隨遷子女群體、城市低收入家庭子女群體、學習困難學生群體、殘疾兒童群體等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中弱勢群體與一般群體之間教育差距較大，主要表現(xiàn)是弱勢群體在占有教育機會、獲取教育資源等方面處于相對不利的境地，不公平問題嚴重。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進城務工農(nóng)民的隨遷子女，在選擇入學機會上處于不利的地位；在城市，許多失業(yè)、下崗的貧困家庭，由于經(jīng)濟收入較低且不穩(wěn)定，他們難以支付子女在高中階段和高等教育階段的教育費用；一些學習困難學生得不到應有的關愛、輔導和幫助，產(chǎn)生厭學甚至輟學；殘疾兒童的教育水平總體上明顯低于正常兒童，尤其適合他們特殊需要的現(xiàn)代化教育資源還比較缺乏，教育狀況需要加快改進；對這類群體的教育問題急需通過建立救助制度和機制給予充分保障。

　　建議

　　1.義務教育高水平均衡發(fā)展

　　義務教育應高水平均衡發(fā)展，這絕非要“削峰填谷”，而是要使原本教育教學質(zhì)量較好的學校更好更快發(fā)展，同時發(fā)揮其引領作用，幫助其他學校快速提升水平，縮小校際差距。特別強調(diào)重點加快改造薄弱校，資源整合優(yōu)化，把薄弱學校提升到優(yōu)質(zhì)學校的水平。促進教育公平在實施策略上宜于分三步進行：第一步先在區(qū)縣范圍內(nèi)縮小校際差距，促進校際公平；第二步在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)縮小區(qū)域之間差距；第三步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育公平。

　　2.高中教育走特色發(fā)展之路

　　高中學校應走特色發(fā)展道路。今年天津市將啟動特色高中建設工程,進一步加大對特色高中的支持,提供更加寬松的發(fā)展政策,鼓勵這些學校加快辦出品牌、辦出特色、辦出水平。啟動特色高中建設工程,以內(nèi)涵發(fā)展為導向,引導更多高中學校走高質(zhì)量特色化的發(fā)展道路,努力促進普通高中一校一品。

　　今年本市還將針對高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體問題進行精心設計,推出一批項目,搭建一批平臺。包括實施高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃,依托高校和社會教育資源建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐基地,為那些學有專長的學生提供更為寬廣的課堂;實施直通車培養(yǎng)計劃,鼓勵有條件的高中與高校之間,共同構建聯(lián)合培養(yǎng)人才的對接機制。

　　3.更多關注特殊群體教育情況

　　對于家庭經(jīng)濟困難學生，要繼續(xù)完善以國家助學金和國家助學貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學校其他多種形式的獎學金、勤工儉學、特殊困難補助和學費減免教育資助制度，確保不讓一個孩子因經(jīng)濟困難而上不了學。對于心智正常、主要由于非智力因素制約產(chǎn)生學習困難的學生，給予特殊的心理輔導和教育教學幫助，使他們克服困難，完成學習任務，獲得應有的發(fā)展。

　　保障殘疾兒童的受教育權利；提高殘疾兒童教育經(jīng)費特別是國家財政性教育經(jīng)費的額度，保持每年有一定的增長；建立完備的特殊教育體系，保障殘疾兒童選擇到合乎自己需求的教育；實施“殘疾兒童潛能開發(fā)項目”，對于殘疾兒童中在藝術、體育、文學、科學、數(shù)學等方面有特長的學生，給予特別的開發(fā)教育，使他們成為優(yōu)秀人才，實現(xiàn)其人生價值。