去年，中國(guó)65歲以上老人已經(jīng)超過(guò)1.1億。

　　我國(guó)銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴(yán)地生活，已越來(lái)越引起國(guó)家的重視。

　　“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中華民族共同的傳統(tǒng)美德。然而，全國(guó)大多數(shù)省份80歲以上老人高齡津貼制度各省并不統(tǒng)一。

　　針對(duì)此狀，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀近日向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上的老年人可享受津貼。這也意味著老年福利由救助型向基本生活保障型發(fā)展。

　　“從最低生活保障到基本生活保障，這個(gè)過(guò)渡目前面臨的難題不是財(cái)力，主要是思想不統(tǒng)一。思想不統(tǒng)一不好辦，我們想了很多辦法，最終目標(biāo)是讓大家都關(guān)注老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。”王振耀說(shuō)。

　　大多數(shù)省份沒(méi)有做到“三統(tǒng)一”

　　各地試點(diǎn)養(yǎng)老津貼早已不是一個(gè)新鮮話題，但是全國(guó)各地發(fā)放的高齡津貼卻很不一致。

　　“除了直轄市北京、上海、天津外，在省、自治區(qū)一級(jí)，只有寧夏做到了"三統(tǒng)一"，即轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)。這三個(gè)方面說(shuō)起來(lái)不難，但是大多數(shù)省份都沒(méi)有做到。”王振耀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)本刊了解，目前在全國(guó)的省市區(qū)一級(jí)，西藏、云南實(shí)行了全省統(tǒng)一發(fā)文和80歲以上發(fā)放高齡津貼，但是沒(méi)有按月發(fā)，他們的做法是一年給80歲以上老人多少錢(qián)。這樣做的弊端是，“等錢(qián)發(fā)到手，老人可能不在人世了。”

　　廣東省提出的保守目標(biāo)是在2012年底前要在全省范圍內(nèi)建立起高齡津貼制度。在今年，廣東省老齡委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)拿出具體方案，積極推動(dòng)建立高齡津貼制度，但是在部署中并未劃定享受津貼高齡老人的年齡范圍。這意味著廣東省各地市可以按照自身財(cái)力確定高齡老人津貼惠及面。同時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定今年一定要建立起這一制度。 江蘇、浙江等省都沒(méi)有實(shí)施全省統(tǒng)一發(fā)文，發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)省內(nèi)都沒(méi)有統(tǒng)一(有的縣是80元，有的則是100元)。

　　此外，有的省省會(huì)城市只給80歲及以上老人每月10元錢(qián)。

　　除了省內(nèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個(gè)省內(nèi)各地發(fā)放津貼的年齡也不盡相同，有的市是給90歲以上老人發(fā)高齡津貼，有的市是給80歲以上老人發(fā)放。如廣東惠州對(duì)95歲至99歲的老人，每人每月發(fā)100元；山東濟(jì)南給90歲以上老人每人每月發(fā)60元至100元。

　　“寧夏都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國(guó)各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？”王振耀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》， 高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”，值得許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)。

　　高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”

　　在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實(shí)施。當(dāng)年6月，寧夏城鄉(xiāng)3萬(wàn)余名高齡老人開(kāi)始領(lǐng)高齡津貼。限于全區(qū)各地實(shí)際情況，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣：寧夏統(tǒng)一規(guī)定，百歲以上老人，不分城鄉(xiāng)每人每月300元；90－99歲之間的老人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐捅５?30%發(fā)放；80－89歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因?yàn)榈捅Ｓ谐青l(xiāng)的區(qū)別，高齡津貼也同樣有此區(qū)別。

　　據(jù)了解，寧夏現(xiàn)有80歲以上老人3.93萬(wàn)人，全年需要資金3376.6萬(wàn)元。

　　王振耀說(shuō)，寧夏的示范意義顯而易見(jiàn)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份做不到這一點(diǎn)或者不去做，這不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，而是當(dāng)政者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。“我們不要求別的，就要求"三統(tǒng)一"在各省能夠統(tǒng)一實(shí)行起來(lái)”。

　　據(jù)王振耀介紹，關(guān)于發(fā)放高齡津貼的“三統(tǒng)一”問(wèn)題，民政部起草了很多個(gè)文件，但是至今由于大家意見(jiàn)不統(tǒng)一，在全國(guó)推廣的進(jìn)展一直不太理想。于是，民政部決定今年要在全國(guó)統(tǒng)一高齡津貼制度。因?yàn)槿珖?guó)90歲以上的老人相對(duì)較少，民政部提倡以省為單位向全國(guó)80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。 “現(xiàn)在大家都在談經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，養(yǎng)老問(wèn)題談得很少。但是家家都有老人，你自己也會(huì)變老，現(xiàn)在我們正在想辦法推動(dòng)全國(guó)各省達(dá)到"三統(tǒng)一"標(biāo)準(zhǔn)。”王振耀說(shuō)，關(guān)注老年人不是難事，希望大家都能“把民生實(shí)化，別虛了”。

　　養(yǎng)老護(hù)理員缺口近1000萬(wàn)

　　在養(yǎng)老問(wèn)題上，近來(lái)發(fā)生的一件事，讓很多人陷入深思。

　　據(jù)報(bào)道，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無(wú)人照料，被活活餓死在自己棲身的“廢墟”里。面對(duì)村民們對(duì)村干部不履行救助責(zé)任的指責(zé)，村干部的回答是：“誰(shuí)讓他沒(méi)有兒子”。

　　相關(guān)人士分析認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的悲劇，與我國(guó)還是以家庭養(yǎng)老為主有關(guān)，以養(yǎng)老院為主的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還未壯大。

　　“現(xiàn)在多數(shù)情況下，中國(guó)的養(yǎng)老還是以家庭為主。但是有一部分人家庭又不在當(dāng)?shù)�，或者有其他特殊原因，無(wú)法跟兒女生活在一起。因此，社會(huì)不能簡(jiǎn)單地說(shuō)在家就是家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老就必須離開(kāi)家庭，關(guān)鍵問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)護(hù)理，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。”從事養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的卓達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊卓舒接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老這個(gè)概念，得重新加以界定，關(guān)鍵是要有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，要有一大批從業(yè)人員，從而形成產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1.49億，占總?cè)丝诘?1%以上。全國(guó)共有各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老年人才占有床位8.6張。

　　資料顯示，按照老年人口與護(hù)理人員配備比例3比1測(cè)算，全國(guó)有2830萬(wàn)老年人生活不能完全自理，共需要養(yǎng)老護(hù)理員約1000萬(wàn)人，而目前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職工只有22萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬(wàn)多人，供需矛盾十分突出。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源嚴(yán)重短缺成為當(dāng)前最急需解決的問(wèn)題。

　　這一問(wèn)題有望得以突破。記者從民政部了解到，目前民政部已著手制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重短缺難題。 民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的目標(biāo)是：力爭(zhēng)通過(guò)幾年的時(shí)間，使我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員的數(shù)量和質(zhì)量都能有較大的提高。

　　托老所是否可行？

　　國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家人口老齡化的指標(biāo)是：60周歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%。目前我國(guó)的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　為了解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，近期另一個(gè)解決方案——托老所應(yīng)運(yùn)而生。

　　托老所，顧名思義，與托兒所很相似，但是與24小時(shí)照看老人的養(yǎng)老院有很大不同：可以自己走動(dòng)的老人就自己走過(guò)去，行動(dòng)不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上還可以與子女共享天倫之樂(lè)，減少了心理上的排斥感。

　　相比養(yǎng)老院，托老所只需要負(fù)責(zé)解決午餐和準(zhǔn)備簡(jiǎn)單的娛樂(lè)用品。老人在托老所可以看書(shū)、下棋，在服務(wù)員的引導(dǎo)下可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的文化和體育活動(dòng)。

　　但是這個(gè)看上去很不錯(cuò)的構(gòu)想，楊卓舒并不認(rèn)同。

　　“這個(gè)設(shè)想是對(duì)的，建設(shè)托老所也不難，但它不解決根本問(wèn)題，畢竟托老要比托兒難得多。”楊卓舒告訴記者，你辦一個(gè)幼兒園，接收200個(gè)孩子，這不是什么太難的事情，但是接收200個(gè)老人的難度勝過(guò)接收200個(gè)幼兒。

　　楊卓舒進(jìn)一步告訴記者，像建幼兒園一樣建托老所，一般社區(qū)建個(gè)幾千平方米的托老所花不了幾個(gè)錢(qián)，但是誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)來(lái)服務(wù)？誰(shuí)來(lái)辦？投資主體是誰(shuí)？加上經(jīng)營(yíng)主體是誰(shuí)？服務(wù)主體是誰(shuí)？這些都沒(méi)有明確，“所以，養(yǎng)老，離開(kāi)社會(huì)是不可能的”。